實施混合所有制改革是深化國有企業改革的重要內容。大力發展混合所有制經濟,是國有企業發展的重要方向,是堅持公有制主體地位,同時也是增強國有經濟活力、控制力以及影響力的有效途徑與必然選擇。那么,國企混合所有制改革的步驟及注意事項是什么?
央企所屬各級子企業進行混合所有制改革,通常要履行以下操作步驟:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革。以新設企業、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的,履行中央企業投資管理有關程序。
1、可行性研究。
擬實施混合所有制改革的企業要按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求,堅持“因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表”的原則,依據相關政策規定對混合所有制改革的必要性和可行性進行充分研究。
主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革,國有資本宜控則控、宜參則參;主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革,保持國有資本控股地位,支持非公有資本參股;根據不同業務特點,有序推進具備條件的公益類國有企業混合所有制改革;充分發揮國有資本投資、運營公司市場化運作專業平臺作用,積極推進所屬企業混合所有制改革。
在這一階段,企業要按照有關文件規定,對實施混合所有制改革的社會穩定風險進行評估。
2、制定混合所有制改革方案。
混合所有制改革方案通常包括以下內容:企業基本情況,混合所有制改革必要性和可行性分析,改革基本原則和思路,改革后企業股權結構設置,轉變運營機制的主要舉措,引進非公有資本的條件要求、方式、定價辦法,員工激勵計劃,債權債務處置方案,職工安置方案,歷史遺留問題解決方案,改革風險評估與防范措施,違反相關規定的追責措施,改革組織保障和進度安排等。
制定混合所有制改革方案的過程中,需要科學合理地設計混合所有制企業股權結構,充分向非公有資本釋放股權,盡可能使非公有資本能夠派出董事或監事;注重保障企業職工對混合所有制改革的知情權和參與權,涉及職工切身利益的要做好評估工作,職工安置方案應經職工大會或者職工代表大會審議通過;科學設計改革路徑,用好用足國家相關稅收優惠政策,降低改革成本。必要的時候可以聘請外部專家、中介機構等參與。
3、履行決策審批程序。
混合所有制改革方案制定后,中央企業應按照“三重一大”決策機制,履行企業內部決策程序。擬混改企業屬于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務子企業的,其混合所有制改革方案由中央企業審核后報國資委批準,其中需報國務院批準的,由國資委按照有關法律、行政法規和國務院文件規定履行相應程序;擬混改企業屬于其他功能定位子企業的,其混合所有制改革方案由中央企業批準。
4、開展審計評估。
企業實施混合所有制改革,需合理確定納入改革的資產范圍,需要對資產、業務進行調整的,可按照相關規定選擇無償劃轉、產權轉讓、產權置換等方式。企業混合所有制改革前如確有必要開展清產核資工作的,按照有關規定履行程序。
擬混改企業的資產范圍確定后,由企業或產權持有單位選聘具備相應資質的中介機構開展財務審計、資產評估工作,履行資產評估項目備案程序,以經備案的資產評估結果作為資產交易定價的參考依據。
5、引進非公有資本投資者。
擬混改企業引進非公有資本投資者,主要通過產權市場、股票市場等市場化平臺,以公開、公平、公正的方式進行。通過產權市場引進非公有資本投資者,主要方式包括增資擴股和轉讓部分國有股權。通過股票市場引進非公有資本投資者,主要方式包括首發上市(IPO)和上市公司股份轉讓、發行證券、資產重組等。
中央企業通過市場平臺引進非公有資本投資者過程中,要注重保障各類社會資本平等參與權利,對擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競爭原則的內容。
6、推進運營機制改革。
混合所有制企業要完善現代企業制度,健全法人治理結構,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎性作用,各方股東共同制定章程,規范企業股東(大)會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系,落實董事會職權,深化三項制度改革;用足用好用活各種正向激勵工具,構建多元化、系統化的激勵約束體系,充分調動企業職工積極性。
轉變混合所有制企業管控模式,探索根據國有資本與非公有資本的不同比例結構協商確定具體管控方式,國有出資方強化以出資額和出資比例為限、以派出股權董事為依托的管控方式,明確監管邊界,股東不干預企業日常經營。
當前國企混合所有制改革,不管是在理念認知層面,或者是實踐操作層面,都存在著一些誤區和與爭議,主要有以下五點:
1、認為一混就靈,為混而混。
混合所有制成央國企推動新一輪國企改革的抓手和突破點,但是不少企業過度套政策概念,認為一混就靈,為了混合而混合。僅僅以高估值混改,卻沒有未來明確預期和改變機制、改善經營的明確舉措,社會資本不愿意參與,只能求助于國有同行入股。
●應對策略:在進行混合所有制改革之前,需就自身戰略發展定位、方向、目標、實現路徑和舉措等進行系統思考和規劃,清楚自身長板、短板和渴望獲得的互補性經營管理要素。在推進混合所有制改革實施過程中,始終堅持以我為主、問題導向,不忘“推動企業戰略落地,解決企業發展問題,持續提升企業競爭力”的改革初心,不偏離做強做優做大國有資本的根本方向。
2、搞全面混改,片面強調大干快上。
這種觀點認為國企內部各層級、各業務類型都要搞混合所有制改革,不區分適不適合,不從客觀實際情況出發,只求全面、搞規模。
●應對策略:“宜改則改、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”,根據分層分類改革原則,根據國家對不同類型企業的的混合所有制改革政策要求按照不同的混改路徑、方式方法和股權結構要求進行推進。
3、拉郎配,導致貌合神離。
部分地區和企業認為,非公有制企業進入了混合所有制改革就應自然地混在一起,形似混合而實際未達到混合的目的,不能實現企業價值的提升。另有一些企業不愿意稀釋控制權,釋放極少的股權給社會資本,從而導致社會資本沒有積極性,沒有話語權,也就不愿意做貢獻。
●應對策略:開展混合所有制改革,必須研究“與誰混”的問題,要通過改革使原來國有企業單一的國有資本和非國有資本相融合,使其相互促進、優勢互補、共同發展,達到“1+1>2”的效果。爭取引入具有強互補性、能夠給國有企業帶來增量價值(資本增量、市場增量、機制增量、人才增量等)的戰略投資者。
4、重股權改革,輕文化整合。
忽視混合所有制改革中國企文化和民企文化的碰撞,只注重股權多元化設計,很難做到兩類企業的有機融合,形成新的有機體。
●應對策略:正視差異、求同存異,保留并發揚各自優秀的企業文化基因,果斷拋棄不利于融合的因素,加強建設適合混合所有制改革企業發展新的企業文化系統。國有企業需要摒棄原有行政管理思維,以市場化經營為導向,以企業家思維和非國有資本進行合作對接。
5、一刀切式管控,權責利不對等。
對混合所有制改革的企業應當考慮國有體制管理與民營體制進行融合管理,但是不少地方仍然一刀切按國有體制管理,或完全按照民營體制管理而缺少有效的控制?;旌纤兄聘母镏笕匀皇窃瓉淼墓局卫?、管理體制和用人機制,沒有重新定崗定責和考核激勵,董事會成員沒有重構。
●應對策略:國有股東按照“該管的一定管好,不該管的堅決下放”的原則,區分重大事項和一般事項,明確授權范圍和管控界面,并確保派出的董事、監事審慎研究各項議題,獨立發表意見和主張并獨立承擔相應職責。
對派出到混合所有制出資企業的產權代表應加強管理和監督,通過對產權代表的培訓、任用和考核等措施,將國有股東意愿傳導到混改企業,同時加強監督和信息披露,防范國有資產流失和內部人控制風險。
以上就是關于混合所有制改革的步驟及注意事項的相關介紹,供大家參考。
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修改時間:2023-12-4 12:0:12