十四五期間國企改革未來發展新趨勢

　　黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期，我國經濟社會發展主要目標和2035年發展遠景目標，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。開啟新征程，國有企業如何進一步推進改革發展備受關注。

　　中國國企改革的發展趨勢，是由國企的地位和任務所決定的。隨著中國開啟現代化國家新征程，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，到2035年建成社會主義現代化國家，建成現代化經濟體系，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位，國企改革要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個有利于”方針穩定發展。從具體來說，國有企業在十四五期間關乎國家的政治經濟安全與社會安定，強化在維護國家安全和產業基礎的支撐能力。

　　十四五時期，中國國有企業改革將圍繞一個中心三大方面上取得明顯成效開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優化，一個是市場主體機制建立。而國有經濟與民營經濟構建新產業鏈使得國有企業改革的綜合效能，在加快構建新發展格局進一步得到提升。通過破除體制機制障礙，以改革有效拓展發展空間，充分激發增長潛力。在重點改革任務上，將會步子更大、節奏更快、舉措更實、效果更好，可望在重點領域和關鍵環節獲得突破性進展。

　　目前，中國國有企業正在制定十四五規劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業的改革與發展是可以預料的，大體上將呈現出十個方面的趨勢。

　　1、圍繞國有企業功能配強主業，發揮戰略支撐作用。

　　2021年中國經濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結構改革的空間， 國企在重要行業和關鍵領域發揮保障作用，強化在維護國家安全和產業基礎的支撐能力，首先是圍繞“主業”，重新洗牌，在產業鏈中高端上強化配置，有效推進專業化整合，是今后五年的重中之重。 提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設等領域的保障水平。其次，國有企業將強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生的基礎設施投入力度，將進入新型消費領域，包括保健、制藥、食品等生命健康領域，擴大內需促進國內大循環局面形成。在非主業在相當范圍將會退出，有進有退、有所為有所不為。

　　2、國企重組繼續加快，帶動整個國家進入大企業時代。

　　中國經濟總量迅速增加，中國企業的規模越來越大。到2025年，世界500強企業中國繼續保持增長勢頭，新上榜的公司多為加快重組的地方國企，總數有可能達到160家左右，億萬元俱樂部成員增加。然而結構不合理、發展質量不高仍然是主要問題，向科技進步轉型勢頭亦可期待?，F代化經濟體系的目標，要求國有企業發揮國有經濟戰略支撐作用，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，是“十四五”期間的重中之重。 顯然，解決過剩問題的辦法主要是兼并重組，提高產業集中度，不會出現多米諾骨牌式的“倒閉潮”，可能出現“兼并潮”;對民營企業、民營上市公司由于高杠桿和股權高比例質押出現的風險多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購;而集成創新需要，使得很多企業并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規模集成創新。當然最引人注目的是，各省市區的整合將在今后五年持續不斷的推進，向重要行業集中，穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組，持續推動鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式將大量涌現。

　　3、微觀主體活力激發，打造真正的市場主體。

　　市場主體“活力”，是今后五年國有企業改革的主題詞。 作為完善中國特色現代企業制度，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業完成改制。但是翻牌公司現象仍然存在。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現代企業制度，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰。黨委會、董事會、經理層與監事會等治理主體的權利、義務和責任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規則的個性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權與經營權分開 ，完善企業法人治理結構和完善市場化經營機制，推動市場經濟體制由中低級向高級轉變。全面推行經理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。隨著三年行動方案的實施，國有企業改革的綜合效能將進一步得到提升，使得國有企業的治理體系將更加成熟定型。為強化市場主體地位，將加快完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革與網運分離，完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間等等。

　　4、混改分層分類推進，探索建立新治理機制和監管制度。

　　人們期待的混改按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，速度加快，規模擴大?；旄闹黝}由混資本為主向混機制為主轉變，混改形式上從單一的混改走向以混改為主線、綜改的新階段。著力引入高匹配度和協同性戰略投資者，給予其董事會席位，提高參與權，充分發揮戰略股東在業務合作、改革發展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。在這個過程中，數字經濟和實體經濟深度融合，國企與互聯網企業的混合所有制經濟，使得互聯網公司可以進入國企，更好地發揮其技術和創新能力。 從外部看，由財務型投資向戰略性投資方向深化;從內部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動發揮非國有股東的積極作用。

　　5、加大授權放權力度，健全管資本為主的國有資產監管體制。

　　提速構建國資監管“大格局”，將國有資本投資、運營公司改革試點工作轉化為現實效應，試體制、試機制、試管控模式，有效發揮“兩類公司”在國有資本布局上的調節作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業成立幾家投資經營公司。同時，在重點領域制訂科學、可量化、可考核的國資系統智能化監管指標，如利潤率、資產負債率、勞動生產率、資金回報率以及創新研發能力指標等，以此動態監管國有資本，并形成風險預警機制。

　　6、重構產業鏈條，加強大中小企業協同創新。

　　未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過程。實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，是一個新的課題，是解決發展不平衡、不充分問題，釋放國內需求的過程。 而2021年將出現一個新現象，圍繞重點產業鏈、重大投資項目，由國有企業領頭，加大與民營企業、中小企業全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產供銷、大中小企業協同發展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務業正常供給，深化產權領域合作發展，打造具有戰略性和全局性的完整的產業鏈，發揮“國家隊”在實現產業基礎高級化、產業鏈現代化的作用，由二元經濟結構向一體化協調發展轉變，國企將向著中小企業血脈相連命運相依的生態發展。

　　7、數字經濟和實體經濟深度融合，提升制造業競爭力。

　　發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，是十四五期間的重要任務。中國產業結構門類齊全、體系完整，是全球規模最大的制造業體系，國有企業特別是中央企業資產及市場體量大，業務鏈較長，體系較完整，在國內產業和供給鏈的作用舉足輕重。 一個顯而易見的事實，國有企業全力參與網絡基礎設施和平臺建設，培育數據基礎端、平臺端、應用端積累、開發及綜合運用的能力。同時，國有企業加速基于大數據管理及運用為基礎的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經營管理和商業模式的數字化轉型，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造業務、管理等流程。在這個過程中，開始互聯網公司 撬動龐大的央企資本，進入新的產業領域，更好地發揮其技術和創新能力;接著將出現公有制經濟和非公有制經濟共同發展數字經濟的局面。

　　8、科技創新空前突出，攻關任務“揭榜掛帥”。

　　大都市、大企業成為中國的創新中心、經濟極化地區，再通過協調機制帶動周邊地區的發展，形成更大的輻射和擴散。在這個過程中，國有企業將發揮新型舉國體制當中的主體作用，加快國家戰略科技力量和高水平研發的平臺建設，打造創新型的龍頭企業和轉精特新的“隱形冠軍”企業?？礈实姆较?，超前規劃布局、加大投入力度，在加速推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規?；a的同時，還要形成一批不可替代的產品——破解發達國家對中國的制約。一個“山頭”一個“山頭”進行攻克，一批關鍵核心技術的攻克，可能在2035年前后出現捷報頻傳的局面。在企業科技創新中，進行大膽充分的激勵，加強關鍵技術攻關能力，從創造適合科技創新的環境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現代創新爆發新機制。

　　9、新技術、新產品、新業態，新模式將成企業發展主方向。

　　中國企業正在重視發展理念和認識的轉型 ，從2020年后的30年，將以管理技術推動為主，重視新技術、新產品、新模式、新業態，以內部資源配置優化為主?，F在企業發展、經濟增長處于困境中，出現了報酬遞減的現象。原因就是增長不主要依賴創新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，實為要素驅動或投資驅動。如要打破這一規律，就必須從管理入手，做出提高創新能力的改變。中國唯有形成創新驅動型經濟才可以解決許多產業效益低的問題。目前，中國企業正注重深化對管理技術轉型艱巨性、長期性和系統性的認識，站在時代變化的高度，加強核心技術攻關和管理，提升管理在整個經濟發展中的地位與價值。21世紀30年代，中國經濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，主要是經濟質量效益的提高，形成報酬遞增的態勢。中國的企業會越來越像發達國家那樣，形成主要靠創新、技術、效益提升、人力資本和內需潛力的不斷釋放的高質量發展的經濟。

　　10、在高水平對外開放中，增強國企全球化資源配置能力。

　　在高水平對外開放中 發揮市場主體優勢，增強國企全球化資源配置能力。從上個世紀50年代后，西方發達國家在經濟全球化中實現國力增強。中國如何在新的全球化中實現發展，這對中國企業是一場考驗，同樣是難得的機遇。過去中國開放程度的提高與貿易依存度的提高有關，貿易依存度最高時達到了64%。下一步貿易依存度的降低，并不意味著中國不繼續開放。跟發達國家相比，中國企業的開放程度還不夠，特別是在服務方面，將掌握全面擴大開放這張王牌，因為中國是大國，具有包容性，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。積極推進國企在“一帶一路”發展，對標世界一流企業，增強國有企業全球化資源配置能力，提升對全球產業鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產業園區為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內發展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動多邊合作機制，海外企業從并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規模集成創新。

　　十四五下國有企業戰略布局調整的三個原則

　　未來國有企業想要成為世界一流企業，必須通過高質量發展。因此在十四五期間，對于國有企業的戰略調整和布局需要遵循以下三個原則：

　　第一，國有企業改革要更好地適應高質量發展的要求。一方面，要以建設具有國際競爭力的世界一流企業為目標，推進國有企業自身高質量發展。另一方面，要以創造公平競爭環境為導向，服務于整體經濟高質量發展。

　　第二，國有企業改革要更好地服務整體國家要求。國有經濟功能定位可以更加明確，更好地服務于國家戰略與服務于民生目標，在創新型國家建設、“一帶一路”、制造強國等使命中發揮關鍵作用。

　　第三，國有企業改革要更好地滿足協同推進改革要求。國有經濟戰略性調整，需要協同考慮有利于建設公平競爭環境、解決自然壟斷性行業的壟斷問題、有利于建設以“管資本”為主的國有資本管理體制、有利于形成兼有規模經濟和競爭效率的市場結構、有利于化解產能過剩問題等各方面要求。

　　以上是關于十四五下國企改革未來發展的十個趨勢介紹，供大家參考。

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