新時(shí)代下“十四五”規(guī)劃編制工作要點(diǎn)
時(shí)間：2020-4-15 16:36:14
瀏覽數(shù)：5060
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平具有中國(guó)特色的新社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我們?cè)谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破。 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)即將完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。 “十四五”時(shí)期是我國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)后制定的第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃，是進(jìn)入中國(guó)特殊社會(huì)主義新時(shí)代，也是我國(guó)建立三個(gè)層次和四個(gè)層次之后制定的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃 因此，編制第十四個(gè)五年計(jì)劃非常重要。
一、編制要求
（一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用
中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好地發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)作用的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2018〕44號(hào)）指出，我國(guó)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)宏偉的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，是該國(guó)所有族裔人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，并且是計(jì)劃體系的重中之重?；A(chǔ)規(guī)劃是空間規(guī)劃，主要承擔(dān)基礎(chǔ)平臺(tái)的功能并提供空間保障。支撐規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。因此，發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)是統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，是黨的思想成為國(guó)家意志的載體，是各級(jí)各種計(jì)劃的普遍遵守。因此，在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，協(xié)調(diào)重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排功能，體現(xiàn)科學(xué)性、民主化、法治化和標(biāo)準(zhǔn)化，使規(guī)劃更好地反映時(shí)代特征、更好地執(zhí)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
（二）注重高質(zhì)量發(fā)展要求的落實(shí)
當(dāng)前和未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要矛盾將轉(zhuǎn)化為解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求與不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)消費(fèi)品和服務(wù)的質(zhì)量提出了新的要求，期望有更多的尊嚴(yán)和美好的生活。因此，我們將把以人為本，更加公平，更加多樣化和更高品質(zhì)的生活作為“十四五”規(guī)劃的重要任務(wù)，旨在全面應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)代的重大社會(huì)矛盾，滿(mǎn)足需求，使人們過(guò)上高質(zhì)量和美好的生活。為了滿(mǎn)足“高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量生活和現(xiàn)代化建設(shè)”的要求，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)等方面進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃。建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)等方面，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代力量的良好開(kāi)端。
（三）圍繞補(bǔ)齊短板提升發(fā)展品質(zhì)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的抓手，通過(guò)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板，在精準(zhǔn)脫貧方面補(bǔ)短板，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用
以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策；建設(shè)智能化信息平臺(tái)，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
二、工作要點(diǎn)
（一）工作內(nèi)容
一是客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)照“十三五”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，做好完成工作和成績(jī)的總結(jié)，對(duì)未完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行客觀分析，查找分析原因。對(duì)“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪和座談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，研究國(guó)家政策和環(huán)境變化，判斷未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。
三是重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。基于問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，居于規(guī)劃體系最上位，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點(diǎn)突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，這樣才能高質(zhì)量發(fā)展。
四是做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
五是科學(xué)謀劃“三個(gè)重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國(guó)計(jì)民生，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策。加強(qiáng)科學(xué)充分論證項(xiàng)目，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過(guò)程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
七是重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實(shí)施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預(yù)測(cè)，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，制定目標(biāo)要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)要具體到項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
（二）編制程序
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結(jié)合我集團(tuán)公司長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和三個(gè)“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序?yàn)椋?/span>
第一步：開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)調(diào)研
第二步：開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制；
第三步：開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究；
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要；
第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)；
第六步：對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證；
第七步：“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)。
本文地址：http://www.runlinweb.com/newsview.asp?id=568，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
修改時(shí)間：2023-11-30 18:15:15
