前沿觀察 | 國企改革試點應防止“插花效應”

隨著國企改革系列文件的陸續出臺，國務院國有企業改革領導小組辦公室研究并確定了2016年國有企業十項改革試點。試點是中國式改革的特色，也是積極又穩妥推進改革的科學方法。試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，顯得尤為重要。

但一些地方并沒有把試點當成改革本身的一部分，深刻認識試點的意義，沒有科學地選擇試點單位，明確試點目標體系和原則性操作規范。這些問題如果不重視解決，改革的試點工作很容易出現“插花效應”，“邁開步子、趟出路子”的目標難以實現。

什么是“插花效應”？

首先，插花是把花與葉從本體上剪下來，按人的審美標準組合在瓶子或花籃里，這種美的堆砌有可能帶來驚艷的效果，但缺乏自然美的要素，自然環境下也無法獲得；其次，插花亮眼，但沒有根系，靠的是人工調配的植物營養基維持短暫的生命；第三，插花是人為塑造的美景，它只求華麗，卻沒有長久生命力和繁殖力，并且不結果。

國企改革試點也有“插花效應”，帶來的問題同樣有三個方面：一是試點企業總結經驗易受主觀意志的影響或暗示，投上所好，夸大和美化試點成果；二是人們更愿意接受成功，接受贊美，因此試點，特別是領導掛點的試點，有形和無形的資源供給充沛且優質，資源供給的條件和環境特殊到無法復制；三是試點企業有形式效應、典型效應、新聞效應，無財務效應，只開花，不結果，推廣無價值。

如何避免“插花效應”？

試點樣本要有普適性

為了保障試點的成功，我們選擇的試點單位一般都是效益比較好，治理相對規范、領導班子和主要領導人能力較強的公司。這類公司如同優秀運動員一樣，它的各項運動和生理指標優于常人，如果做運動試驗，它的結果肯定好于大多數人，如果按他們的指標來制定全民健身計劃或體質標準，結果可想而知。

非普適性的樣本在醫學臨床試驗和生物學試驗取樣中是非常忌諱的，試驗的樣本應該隨機抽取，基本條件符合常態標準。

因此在改革試驗中樣本的選擇要有代表性、常態性、多樣性，而且最好一項試點選擇兩個、三個不同類型的單位，提高樣本的豐富性。

試點不能給過多特殊政策

進行政策改革試點的公司除了政策是變量外，其他給定條件都不應具有特殊性。有些地方改革的試點是“一把手”掛帥，甚至有省級領導掛帥，這種領導親自上手的試點，作為領導的樣板工程，由于領導親自保駕護航，常?？梢垣@得額外的關照和支持，并且由于關乎領導者的領導力評價，因此結果只會是一種——只許成功，不能失敗。為了保障試點的成功，許多條件都被優化得脫離了實際，這樣的成功類似于溫室培養的樣本，其生存的生態環境與自然狀態迥異，即使試點經驗豐富，推廣的價值也會大打折扣。

當年小崗村的土地承包改革并沒有領導掛帥，更沒有得到其他方式的保駕護航，這類的改革試點一旦成功就有自傳播效應。實踐中更多的改革成功經驗來自于基層的首創精神，能在自然條件下存活并具備自傳播效應的改革經驗才是最有生命力的。

要重視失敗案例的價值

國企改革試點中常犯的錯誤是，在失敗的案例上不再舍得花時間與精力，不重視總結失敗的經驗與教訓，甚至刻意掩飾失敗。

2008年9月雷曼兄弟破產，美國破產法庭為了查出“元兇”，不惜耗資3800萬美元，歷時一年，獲得一份長達2200多頁的“雷曼兄弟破產調查報告”。

1998年9月8日，瑞士航空公司的一架客機在從紐約飛往日內瓦途中墜海。搜尋和調查工作花費了約3900萬美元,搜救人員找到了200萬片飛機碎片，經過4年的拼接、組裝和調查最終發現飛機墜毀原因。

失敗是成功之母，改革設計者和推動者不能忽視更具價值的失敗的樣本，因為不研究成功，后面還可能還會是成功，而不研究失敗，后面跟隨的一定還是失敗。

試點要挑戰不可能

試點并不是必須走的套路和形式，有價值的試點是趟出了新路子。有些試點的項目已經有了大量的實踐樣本，分析現有的案例就可以獲得結論。比如混合所有制改革在地方國企已經是遍地開花，并且進行了十余年，現實的樣本十分豐富且具備典型意義，新的試點必須要在充分總結成功與失敗的經驗教訓基礎之上開始，這樣才有制度進化和升級的效應。

已經形成共識和好的實踐效果的機制和體制卻還要不斷地試，深水區、啃硬骨頭的事始終不敢碰（比如管理層的“三項制度”改革），改革就始終是在小的范圍內周而復始，改革的成果始終得不到制度的固化，過若干年又回到起點，導致改革始終在關鍵環節、敏感環節掛空檔，無動力。

因此改革試點不一定都要從零點出發，一定要重視對現有的實踐經驗進行分析總結，有些已經行之有效的東西沒有必要重復試點。比如員工持股，已經是科技類上市公司標配的機制，上市公司有大量的樣本，國外也有多年的數據，持股方式和手段也有最佳實踐和通行規則。我們只要把在國企中失敗的案例挑出來進行剖析，然后制定改進的措施，再去試點這個機制或措施即可，沒有必要在已經成熟的形式上再花時間，每種方式都要從頭嘗試。

同樣的例子還包括市場選聘職業經理人制度，央企和地方企業都有過試點的經歷，但一直未見分析報告和在試點基礎形成的制度成果。有些試點已經證明是失敗的，沒有進行制度優化，新的試點樣本在老的制度框架下重新進行，重復犯錯率高。甚至有些試點趨軟避硬，市場選聘時設定的職位可上可下、人員能進能出的機制，最后都變成了長期聘任和雇傭機制。

因此，試點要重視總結歷史經驗，在改革實踐中形成共識，有爭議的重大問題組織試點，這樣才能達到“突破”的要求。

國企改革的試點最要防止照著舶來品仿制，亦步亦趨，奉外來的治理理論和經濟理論為圭臬，應該勇于突破治理理論的窠臼，結合中國文化的特點和國企的特色精心設計、大膽求證。畢竟美歐、德、日，以及儒家文化圈國家的治理都沒有形成大家公認的最佳治理實踐，即使是模仿最多的美國模式，2008年金融危機后其弊端也顯現無遺。

避免了“插花效應”獲得的試點經驗才有真正價值，并且具備可復制和可推廣的條件。