前沿觀察 | 上海國資：監管要敢于“放虎歸山”

中略導讀：國企改革進行時，試點先行探新路。     如何將國企改革“頂層設計”付諸實踐？敢想，更要敢干！如果沒人主動探索實踐、先行先試，改革就會停滯不前。過去一年來，國企改革加快了腳步，各項改革措施取得了實質性進展。而在部分重要領域和關鍵環節，一些企業和地方也取得了階段性成果，形成了可復制經驗。

中略君將收集、整理各地方國資委、央企、地方國企等改革樣本，梳理出他們改革取得成效的好做法、新嘗試，希望這些寶貴的經驗能夠幫助更多的國企和地方國資委落實“頂層設計”，在改革中不斷進階升級。

我們今天推出本系列的第一個樣本：上海國資，看他們經過一段時間的摸索，怎樣基本形成“國資委負責資本監管、國資流動平臺負責資本運作、企業集團負責日常經營”格局的。

新一輪國企改革的號角聲吹響后，“國資重鎮”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業實現營業收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業平均水平。

國有資產體量龐大的上海，猶如一只舞動的大象?？v觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責分類改革、管好資本加強監管、加快企業轉型等重點領域的靈活創新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。

在改革分類上下苦工

新一輪改革中，推進國有企業進行分類管理堪稱一大亮點。而在上海此前的分類監管方案中，還存在分類“太粗”的現狀。因此，如何分好類，定好責，成為上海國資國企改革直面的首要問題。

按照《關于深化國有企業改革的指導意見指導意見》（下稱《指導意見》）關于“分類推進國有企業改革”的要求，上海市國有企業按其市場屬性，兼顧股權結構、產業特征和發展階段，以及資產、營收、利潤和人員占企業總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務三類。

其中，競爭類企業是上海地方國有企業的主體，在目標導向上，以效益最大化為重點。在治理結構上，加強董事會建設，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實現形式發展混合所有制經濟。預計“十三五”末，上海整體上市企業將占競爭類企業總量50%以上。

功能類企業，則以完成戰略任務或重大專項任務為重點。監管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力。對于公共服務類企業而言，側重以確保城市正常運營，實現社會效益為重點。日常監管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務水平、成本控制、持續能力。

對于較為特殊的混合型企業，上海采取根據企業發展實際，著眼促進企業成為市場主體動態調整分類的方法，對競爭類企業要求調整為功能類或公共服務類嚴格把關，對功能類和公共服務類企業要求調整為競爭類積極支持。

牽住資本這個“牛鼻子”

“管好資本、放活經營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正點明了改革的方向。

圍繞上海實際，經過一段時間的摸索，“國資委負責資本監管、國資流動平臺負責資本運作、企業集團負責日常經營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監管改革是關鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。

對于管好資本布局，上海國資委通過加強戰略和目標管控，在產業布局上聚焦價值鏈高端，提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度。在空間布局上，走出去服務“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略。

為國資流通搭建平臺，上海2015年建立起國際集團、國盛集團兩家企業，充當部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道。

為理順國資監管體制，2016年上半年對金融企業國資實行統一監管，探索“實體經濟（產業）+虛擬經濟（金融）+技術經濟（互聯網）”新模式，實現產融結合。

在風險防范方面，主要是通過構建“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監管”為一體的監管體系，通過加強章程管理，加強清單管理，加強協同管理等，維護資本安全。

(文章來源于國資報告)