中央經(jīng)濟工作會……

中略導(dǎo)讀

五年來，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運行機制更加完善，從中央企業(yè)看集團化管控能力不斷提升，企業(yè)運行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。

細數(shù)國企改革五年來的歷程，頂層設(shè)計基本完成，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不斷增強。

從十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股；到2015年3月政府工作報告中的“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”；再到2016年年底中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

五年來，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運行機制更加完善，從中央企業(yè)看集團化管控能力不斷提升，企業(yè)運行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到50.5萬億元，和前一個五年相比增加了80%。

2017年，包括中國鐵路總公司、中國兵器工業(yè)集團、中國南航集團、中國聯(lián)通集團等代表性央企提出了混改方案，在前期兩批央企混改試點的基礎(chǔ)上，第三批混改試點也已確定，近期將公布。

2017年改革見效，改革紅利初步呈現(xiàn)，積勢呈厚，給2018年改革取得更大突破積累了基礎(chǔ)和條件。

授權(quán)經(jīng)營體制

國企將內(nèi)部分類 分清優(yōu)劣 決定進退

【會議表述】激發(fā)各類市場主體活力。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

“國資改革是明年最大的改革看點。以國資改革帶動和引領(lǐng)國企改革的趨勢正在明朗。授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重中之重?！?/span>中企之聲研究院院長李錦分析，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，主題詞是高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展時期的排頭兵與主力軍，在這場變革中要改變許多不相適應(yīng)的發(fā)展方式與生存方式。

李錦分析，把國資改革放在突出位置，圍繞一個“資”字來部署，抓住政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開這一核心問題，重點推進國資監(jiān)管體制的改革。

會議提出要以管資本為主來完善國資管理機構(gòu)與體制，實質(zhì)是以管資本改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心，進一步放權(quán)、授權(quán)使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。一方面，預(yù)計要圍繞所有權(quán)內(nèi)容強化監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任，有些部門要強化，有些部門要取消；另一方面要把經(jīng)營權(quán)更充分下放給企業(yè)，以利于企業(yè)更充分地走向市場。授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重中之重，落腳點是一個長久的“體制”，而不是一種行為或一時的工作。

去年8月，國資委曾經(jīng)有一個向管資本轉(zhuǎn)型的實施方案，下放或取消43項權(quán)利。李錦分析，今年經(jīng)濟工作會議要求更高，改革也更加深刻了，是建立授權(quán)經(jīng)營體制，不是從數(shù)量與程度上，而是從體制與機制上解決問題。

“加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”李錦分析，中央經(jīng)濟工作會議提出做大做強做優(yōu)國有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國有資本與國家的關(guān)系，而且有利國有企業(yè)有進有退，有利于解放思想，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。

李錦說，前一階段，相當(dāng)一些國有企業(yè)因囿于定性的模糊，認為所有國有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，不敢清理退出，更不敢提“破產(chǎn)”，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度。有些央企，少數(shù)盈利，多數(shù)虧損，利潤被虧損企業(yè)吃掉了，相當(dāng)優(yōu)質(zhì)資源被劣質(zhì)企業(yè)占有?，F(xiàn)在提出國有資本定性，使得國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考。勢必加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

李錦預(yù)計，下一步國企都將進行內(nèi)部分類，分清優(yōu)劣，決定進退。

2018年，以混合所有制經(jīng)濟為重點的國有企業(yè)改革，正在形成突破趨勢，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

李錦分析，深化電力、石油天然氣與鐵路三個行業(yè)改革。突出“行業(yè)”，而不是體制或機制。顯然，是立足于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來思考的。這三個行業(yè)都是獨立系統(tǒng)，體量大，改革難度大，步履艱難。已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告中。去年出現(xiàn)的電信、民航等并沒有出現(xiàn)，表明點明的三大行業(yè)備受關(guān)注，仍然在待破題之中。

“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革的內(nèi)容，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放在這里來講，意味著黨組織與公司法人治理是一定要見效果的。”李錦分析，“這件事，是場硬仗，不會松懈的?！?/span>

國企改革有兩個“硬骨頭”要啃

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，這一表述表明，要落實過去三四年間“管資本而不是管經(jīng)營”的提法。“明年能否出臺一些政策授權(quán)國有企業(yè)管資本？國家通過國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，放開對具體業(yè)務(wù)的管理，比如企業(yè)可以去投資非國有企業(yè)，只要把國有資產(chǎn)盤活做大即可?！?/span>

此外，李稻葵表示，國企改革中難啃的“硬骨頭”主要包括兩部分。“第一，市場聘用的經(jīng)營管理人員的薪資如何規(guī)定？第二，混合所有制改革中，國有企業(yè)引入非國企投資者，投資者進入董事會后如何行使權(quán)力，董事會和黨委出現(xiàn)分歧，如何協(xié)調(diào)？這兩個問題需要在實踐中摸索?！?/span>

會議提出要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，未來國企改革，如何實現(xiàn)這三個目標？

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華表示，這三個轉(zhuǎn)變是新的提法，近六年的經(jīng)濟工作會議中，每年都提到了提高質(zhì)量和效益，說明這個問題已經(jīng)被認識到，我們需要鼓勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，營造良好的政商關(guān)系，所以中國制造要向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

“過去我們比別人落后，發(fā)展主要是靠學(xué)習(xí)紅利和人口紅利，我們可以向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)技術(shù)、管理和市場，但以后我們成為大國、強國，就要在這些方面進行創(chuàng)新，未來做得好就會有領(lǐng)先優(yōu)勢，做得不好就很難超越別人。”聶輝華分析，現(xiàn)在我們在一些方面已經(jīng)國際領(lǐng)先，和別人并駕齊驅(qū)的時候，就不能靠過去的方式了，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新紅利。

聶輝華分析，我們未來的重點，已經(jīng)從“降成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a短板”，補技術(shù)、制度、質(zhì)量和創(chuàng)新的短板。