國企改革︳廣東：國有資本、集體資本、非公有資本平等競合

中略導讀：今天中略君為您推出廣東國資企業的改革經驗和做法，廣東注重營造企業發展的公平環境，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，通過堅持平等競合，務實穩妥推進混合所有制改革。

改革開放以來，走在改革前列已經成為了廣東的標簽，本次國企改革也不例外。

據了解，廣東省委、省政府高度重視國有企業改革發展，連續三年將國企改革列為重點改革任務之首，數據顯示，截至2015年底，廣東省國資監管企業資產總額5.92萬億元。2015年，省、市兩級國資委監管企業共實現利潤1470.3億元，同比增長17.5%。據廣東方面介紹，他們主要憑借“四個堅持”，在國有資產保值增值的同時，扎實推進國企改革。

堅持優勝劣汰，優化國資布局結構

第一個堅持：廣東緊密結合供給側結構性改革，按照優化存量、引導增量、主動減量的思路，堅持優勝劣汰，積極優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。

首先是優化國有資本投向。近年來，廣東加快推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和具有核心競爭力的優勢產業，以及未來可能形成主導產業的行業集中。據了解，目前廣東準公共性行業資產總額超過6000億元，約占省屬企業資產總額的54%。

其次是加快國有企業調整重組。廣東按照主業聚集、方向清晰的要求，堅持市場化運作，以交叉持股、產業鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國有企業之間的資源整合。通過加快跨區域、跨所有制的兼并重組，有效整合企業資源，打造一批主業突出、核心競爭力強的大企業集團。

最后，加快出清重組國有“僵尸企業”。制定全省國有企業出清重組“僵尸企業”、促進國資結構優化的指導意見以及省屬國有企業實施方案，明確國有企業作為出清重組的責任主體，調查摸清全省國有“僵尸企業”底數，并劃分為關停企業和特困企業兩大類，力爭用2-3年時間完成全省出清重組任務。

堅持市場導向，激發國企核心競爭力

第二個堅持：廣東堅持市場為導向、企業為主體，通過實施多項創新舉措，不斷健全現代企業制度。

首先，推進公司制股份制改革。廣東推動省屬企業集團全部完成公司制改革，二、三級全民所有制企業公司制改革有望在今年全面完成。省屬二、三級企業基本上以增資擴股方式引進戰略投資者并試行員工持股。目前，廣東全?。ê钲谑校﹪Y控股的上市公司共78家，其中省屬企業所持上市公司共26家，股權總市值約3000億元。

其次，完善法人治理結構。廣東通過落實董事會的各項權利，對規范法人治理結構的企業董事會下放授予高級管理人員任免權以及所監管企業有關部門和二級企業正職任免、負責人經營業績考核和任期獎懲、領導班子和外部董事的綜合考核評價等4項管理事項，接下來將在省屬企業全面推行外部董事制度，授予更多自主權。

再次，改革選人用人機制。廣東出臺推進市場化選聘省屬企業高級管理人員工作的指導意見，從2012年開始，省屬企業新選任的經理班子成員均實行任期制和聘任制，聘期3年。省屬企業2015年共引進職業經理人30多名。

最后，建立激勵約束機制。廣東通過出臺深化省屬企業負責人薪酬制度改革的實施方案，積極探索期股期權、增量獎股、分紅權等中長期激勵機制，著力解決收入差距過大、激勵機制不完善的問題。同時，注重建立完善約束機制，如嚴格執行審計制度、巡視制度、重大項目投資審批制度等，強化責任追究。

堅持平等競和，推進混合所有制改革

第三個堅持：廣東注重營造企業發展的公平環境，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，通過堅持平等競合，務實穩妥推進混合所有制改革。

首先，分類分層推進。廣東堅持以增量為側重，重點在2000多家省屬二、三級企業中擇優選取50戶企業開展試點。同時，廣東明確企業要根據自身實際，制定具體改革實施方案，科學謀劃、穩妥推進，混合與不混合、混合什么、與誰混合、怎么混合，要確?？尚行?、合理性和有效性。

其次，探索多種形式。廣東根據所處行業、資產規模、骨干隊伍等情況，探索企業發展混合所有制的多種方式，包括引入戰略投資者、探索企業員工持股、吸引股權投資基金入股、搭建與非國有資本對接平臺、引導各類資本支持公共項目建設等。

最后，加強規范管理。廣東在推進信息公開化、評估規范化、競價制度化、交易平臺化過程中，并不不片面追求指標和進度，不搞“花架子”，堅守“確保職工利益不受損、確保國有資產不流失”兩條底線。

堅持創新發展，不斷提質增效

第四個堅持：廣東針對國企自身短板，不斷加強國有企業科技創新、管理創新和商業模式創新，通過堅持創新發展，促進國有經濟提質增效。

首先，建立健全促進創新機制。目前，廣東已經出臺省屬企業實施創新驅動戰略加快轉型升級的指導意見，建立綜合排名和單項獎勵、項目跟投、創新企業（項目）國有股東超股比擔保、容錯、集團對下屬企業的清單管理、項目貼息、超額研發投入后補助等七大機制。

其次，積極培育新的經濟增長點。廣東著力發展戰略性新興產業，并在業績考核、預算管理、資本配置等方面予以支持。此前成功舉辦的“廣東省—中央企業‘十三五’戰略合作對接會”，共簽訂合作項目超過400個、投資規模超過3萬億元，主要布局于現代產業、基礎設施、技術創新、能源資源、綠色環保、社會事業等領域。

最后，大力發展“互聯網+”。廣東鼓勵國有企業以信息化、智能化手段改造提升傳統產業，積極發展電商平臺等“互聯網+”新業態、新產業。

廣東通過這一系列舉措，進一步提高了國有經濟質量效益。據了解，今年1-5月，廣東省、市兩級國資委監管企業實現營業收入5014億元，同比增長4.7%，歸屬于母公司所有者的凈利潤225億元，同比增長5.8%。