國有企業改制,是指國有獨資企業、國有獨資公司以及國有控股企業(不含國有控股的上市公司)改制成國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業、股份合作制企業或中外合資企業,也就是改變原來國有企業的體制和經營方式,以適應社會主義市場經濟的發展。從國有企業改革范疇來看,推進國有企業統一監管、完善現代企業制度和公司治理結構、推進混合所有制改革、實施員工持股等都涉及到企業改制的問題,是國有企業改革中涉及領域最為廣泛的環節。
國有企業改制是破除舊有基于行政管理模式的企業經營機制,建立符合市場經濟的企業發展模式。國有企業改制需解決多項問題,比如管理體制轉型、國有資產評估、市場化經營人才引進、員工安置、激勵和分配機制改革等等。
國有企業改制解決方案
1、政策解讀
通過深入分析與研究國有企業改制、產權管理登記、清產核資與財務管理、資產評估、國有資產處置、勞動關系處理、富余人員安置等方面政策法規,明確國有企業改制的法律政策要求,為國有企業改制方案設計與可行性評估提供法律依據。
2、改制方案制定
根據新企業的發展定位,從改制方式選擇、企業組建方案制定、企業組織架構設計、企業制度制定等制定企業改制方案。
3、人力資源規劃
根據企業改制后戰略發展目標,優化組織架構體系,并從薪酬管控、績效考核、項目激勵、競聘上崗等方面提出人力資源規劃的舉措。
►組織架構體系:以市場開拓為驅動,建立業務導向組織結構,精簡高效,實現人員共享。
►薪酬管理體系:以收定支,建立業績導向、市場導向的薪酬激勵體系。
►績效考核體系:權責匹配、專業人做專業事、能上能下、獎罰分明。
►項目激勵體系:總額、主業控制,向業務傾斜,對重點項目、市場化項目進行激勵。
►競聘上崗體系:按新的組織結構和薪酬,中層崗位原則上采取競聘上崗的方式。
4、歷史遺留問題處理
針對企業改制時面臨的歷史遺留問題,提出針對性解決方案,推動企業改制方案順利實施。
● 國有資產定價
完善監管機制:加快研究修訂《國有資產評估管理辦法》,嚴格規范國有資產評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究強化違法失信聯合懲戒,有效防止國有資產流失。
免責容錯機制:對于按規定程序和方式評估交易的國有資產,建立免責容錯機制,鼓勵國有企業推動混合所有制改革。
●職工勞動關系
依法依規:嚴格按照《勞動合同法》涉及職工勞動關系調整的相關規定,依法妥善解決企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。
明確處理原則:“職工勞動合同未到期的應當依法繼續履行,可按有關規定與職工變更勞動合同,改制前后職工的工作年限應合并計算”;“企業依法與職工解除勞動合同的,應當支付經濟補償”。
● 土地處置變更
研究加強國有土地資產處置管理工作,解決國有土地授權經營、作價出資(入股)等歷史遺留問題。
針對國企存在歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題,要求國企要加強內部管理、抓緊解決,各地要進一步優化簡化相關審批程序,為解決混改中的土地處置和變更登記提供便利。
● 稅務清理
企業符合稅法規定條件的股權(資產)收購、合并、分立、債務重組、債轉股等重組行為,可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅優惠政策;企業以非貨幣性資產投資,可按規定享受5年內分期繳納企業所得稅政策;企業符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業所得稅應納稅所得額時扣等。
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