聚焦兩會：為什么國資國企要進行改革？
時間：2020-6-24 9:40:15
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3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，李克強總理發表了有關政府工作的報告。
政府報告提出，要加快國有資產國有企業改革，加強和改善國有資產監管，推進國有資本投資和運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化管理機制，建立職業經理人制度。依法處置“僵尸企業”。為了深化電力，石油，天然氣，鐵路等領域的改革，自然壟斷行業應根據不同行業的特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新，增強生命力和核心競爭力。
國資國企改革刻不容緩 這幾點時間緊迫
一，國有企業經濟環境的變化趨勢使其面臨外部壓力。 二是要緊迫在2020年的重要領域和關鍵環節取得突破。 第三，促進金融體系，稅收和社會保障等一系列配套改革，既是國有企業改革的壓力，也是動力。 第四，國企自身具有內在改革動力。
國資國企改革 將從這幾個方面入手
1.混改穩步前行
全國兩會期間，多位來自央企的代表委員介紹，他們所在企業的混改穩步推進?！罢猩叹旨瘓F旗下所有二級公司理論上都要推進混合所有制改革，一些未上市企業也在積極創造條件進行股份制改造，以準備進入資本市場?！比珖f委員、招商局集團董事長李建紅表示。
業內人士分析，2019年重點領域混合所有制改革將積極穩妥推進。目前，在電力、油氣、鐵路等七個領域的混改力度非常大，壟斷領域混改向深入推進。例如，國家電網啟動特高壓直流領域引入社會資本；中國鐵路總公司轉讓高鐵動車組WiFi公司49%經營權，引入民資等。今年電力體制改革將繼續深化，推動交易機構獨立規范運行，加快推進電力市場化交易，穩步推進電力現貨市場建設試點，擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上，深入推進第二個監管周期輸配電價改革。
2. 建立職業經理人制度
職業經理人制度首次寫入政府工作報告，說明國有企業領導人員管理體制機制將發生重大改變。國資委正在積極醞釀建立職業經理人制度，積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度、差異化薪酬體系，將在央企二級子企業和地方國企擴大試點，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。通過職業經理人市場化選聘改革，可以強化董事會功能，完善公司法人治理結構，形成分類分層的企業領導人員管理體制。在更多國有企業開展建立職業經理人制度改革試點，實現國有企業中高層管理人員市場化聘用，國有企業管理者能上能下、能進能出。
3. 推進網運分離改革
政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。
壟斷行業‘網運分離’將迎來新進展。電力、石油和鐵路改革將采用“網運分開”辦法，三大領域改革勢在必行，將消除壟斷，引入競爭，走向市場。電力體制改革的目標是“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”。目前發電企業與電網公司已經實現廠網分開，主輔分離取得了一些進展，但競價上網、輸配分開仍需進一步深化改革。油氣領域管網分開，成立國家石油天然氣管道公司，將有利于打破石油石化行業一體化壟斷，增強行業競爭力，對現有格局將產生很大的沖擊。
總體而言，政府工作報告中關于國有資產和國有企業改革的內容是邏輯清晰，突出重點的。 相關內容反映了深化重點領域改革，加快市場機制完善的特點，指出了職業經理人制度建設，僵尸企業處置，壟斷領域改革等方面的重點和亮點，表明未來， 改革將圍繞提高活力和核心競爭力的目標深入進行。
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