中略導讀：近日，在國務院國資委經過兩年時間的研究、討論和反復修改之后，廣受各界關注的《中央企業“十三五”發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已正式印發。
《中央企業“十三五”發展規劃綱要》大綱
形勢：世界弱復蘇、中國新常態、仍在機遇期、內涵已變化
目標：做強做優做大中央企業，培育一批具有創新能力和國際競爭力的跨國公司
任務：適應引領七新形勢，著力做好六篇文章（創新驅動、結構調整、開放合作、深化改革、提質增效、加強黨建）
1.抓好“一體兩翼”（布局結構，科技國際）
2.用足“三大動力”（創新、開放、改革）
3.注重“三處著力”（面上、點上、根上）
4.搞好“四個一批”（鞏固加強、創新發展、調整重組、清理退出）
5.建設“五型企業”（網絡型、平臺型、服務型、品牌型、責任型）
保障：強化監管、政策導向、人才隊伍、組織保障
據國務院國資委規劃發展局局長鄧志雄介紹，《綱要》主要分為發展環境、發展目標、主要任務、發展重點和保障措施等五個部分。“十三五”期間，中央企業將按照黨中央、國務院要求，著力做好創新驅動、結構調整、開放合作、深化改革、提質增效、加強黨建等六篇大文章，不斷做強做優做大中央企業，培育一批具有創新能力和國際競爭力的跨國公司。
他同時表示，希望各中央企業的“十三五”發展規劃能夠與《綱要》有機銜接，更好地促進企業規劃的制定和完善，推動企業科學健康發展。
《綱要》是如何對“十二五”期間中央企業運行情況進行總結的？
“十二五”期間，中央企業的運行情況總體上包含四個方面：
第一，總體實力顯著增強。到“十二五”末，中央企業總資產達到47.6萬億元，2015年實現營業收入22.9萬億元，利潤1.2萬億元，國資保值增值率達106%，世界五百強由38家增至47家。
第二，改革調整扎實推進。這一輪改革首先經過兩三年的思想統一過程，現在形成了“1+N”的結構。我們可以預計，這樣一個在黨中央國務院的協調下把各部門、各地區思想統一起來的改革制度設計，會保障未來中央企業改革的進一步深化，促進中央企業、國有企業與市場更好的結合。
第三，保障能力持續提升。由于中央企業的存在和努力，我們的保障能力達到了歷史上最好的狀況，在國防安全、能源保障、通信網絡、基礎設施等方方面面，中央企業都起到了舉足輕重的作用。這既是我們國際化經營的基礎，也是我們國內改革發展的基礎。
第四，積極履行社會責任。過去五年，中央企業在增加財政收入、維護市場秩序、穩定資本市場、服務外交大局等展現社會責任的大事要事上都挺在了前面。節能減排、援藏援疆援青、汶川玉樹災后重建等領域，央企也都發揮了舉足輕重的作用。
國資委成立以來做的十件大事中，頭一件就是要明確戰略、明確主業，“十二五”時期明確的“一五三”戰略為中央企業在過去五年的改革發展保駕護航，也為“十三五”時期發展戰略的實施奠定了良好的發展基礎。
整體來看，“十三五”時期我們面臨的形勢是世界弱復蘇、中國新常態、仍在機遇中、內涵已變化。在新常態下，國內外發展形勢大致有七個“新”需要引起中央企業的關注。
首先是跟國際相關的三個“新”：第一個是國際經濟形勢呈現新格局，第二個是國際化經營面臨新機遇，第三個是國際安全形勢面臨新挑戰。
然后是國內的四個“新”：我國經濟發展進入新常態，產業結構調整帶來新變化，創新驅動發展孕育新動力，供給側結構性改革成為新任務。創新驅動發展孕育新動力和剛才講的國際化發展，這些構成了對央企“十三五”規劃進行判斷的非常重要的結構，就是“一體兩翼”的結構，“體”就是布局結構調整優化，“翼”就是科技創新和國際化經營。
“十三五”期間，國資國企面臨著哪些主要的發展目標？在發展過程中有哪些必須要堅持的原則？
“十三五”時期總的目標是：到2020年國有資本布局結構持續優化，企業創新驅動發展能力顯著增強，國際化經營水平大幅提升，深化國企國資改革取得決定性成果，發展質量和效益明顯提升，黨的建設全面加強，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場經營機制，進一步做強做優做大中央企業，培育一批具有創新能力和國際競爭力的跨國公司。
具體分解下來有四個方面，第一個就是布局結構優化，發展質量提升，第二個是創新能力和國際競爭力的培養，第三個就是企業家隊伍的建設，第四個是國資監管方式，也包括監督合力的增強，要落實到國有資產管理體制、現代企業制度的完善和市場化經營機制的實現。現在看“1+N”的制度花了比較長的時間來統一思想，為這個目標打下了良好的基礎，未來幾年中央企業實現恢復性增長和新的發展是可以期待的。
為了實現這個目標，必須堅持科學發展、堅持市場導向、堅持深化改革、堅持依法治企、堅持加強黨的領導。堅持好這五個原則對貫徹指導思想、實現整體目標很重要。
為什么要提出做強做優做大中央企業，提出培育一批具有創新能力和國際競爭力的跨國公司？這對央企來說將帶來什么變化？
我們知道，國資委成立后就提出中央企業要做大做強，“十一五”時期強調做強做大，“十二五”時期強調做強做優，到了“十三五”時期把這些結合起來——做強做優做大，這其中既一脈相承，又與時俱進。媒體上有很多解讀要重提做大，為什么重提做大，這在根本上是由“十三五”這一特殊歷史時期的獨特意義決定的。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。這就要求央企必須堅定不移做強做優做大，必須培育創新能力和國際競爭力，必須打造一批處于國內外同行業翹楚地位的跨國公司。央企“十三五”規劃著重強調了創新驅動發展和提升國際化經營水平，這是央企實現做強做優做大、打造跨國公司的關鍵路徑和具體要求，要依靠創新增強發展后勁，依靠國際化經營延伸發展空間，形成“雙輪驅動、兩翼齊飛”的格局。因此，各企業都要按照這個總目標確定自己的發展目標。
中央企業面臨的主要任務是什么？為了實現這些任務，規劃中有哪些保障措施？
規劃中明確了中央企業“十三五”發展的六大任務：創新驅動、結構調整、開放合作、深化改革、提質增效、加強黨建。我們把這六大任務做了兩個分類，一類是動力，一類是抓手。
動力方面就是供給側的三大動力：堅持創新驅動發展著力轉換企業發展動力，堅持開放帶動發展著力開拓企業發展空間，堅持改革推動發展著力破除制約企業發展的體制機制障礙。改革推動、創新驅動、開放帶動，一個推力、一個拉力、一個引力，把發展動力問題加以解決。在我們的規劃中間就是要想辦法去啟動這樣的動力，把這個動力發展到位是實現動力轉換從而更好適應和引領新常態的重要任務。
三大抓手也可說是三處著力點。深化改革、提質增效、加強黨建，一個是從面上，一個是從點上，一個是從根上來說的。面上就是優化布局結構，抓好結構調整。點上就是要抓好瘦身健體、提質增效，每一個企業要通過打造網絡型、平臺型、服務型、品牌型、責任型的“五型企業”來實現提質增效。最后一個共性就是要抓好黨建這個“根”和“魂”，“根”上要站穩，方向才能正確。三大動力、三大抓手形成了“十三五”時期中央企業發展的六大任務，我們用文字描述的時候說就是六篇大文章。
同時，為了幫助中央企業完成這些任務，規劃給出了四個保障措施：加強國資監管、加強政策導向、加強組織保障、加強人才隊伍建設。
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